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            四大要點看旅遊“十三五”如何突破創新

            時間:2015-03-24 浏覽:1156次

            ——讓旅遊成爲美麗經濟和幸福生活的融合體

                “十三五”時期將成爲我國經濟轉型改革的深化年,對于旅遊業來說亦是如此。旅遊地位的持續提升、旅遊産業的質效升級、旅遊要素的創新完善、旅遊服務的軟硬結合、旅遊市場的理性發展……旅遊業將成爲名副其實的戰略性支柱産業和現代服務業。本文從旅遊業的發展地位、時空維度、發展導向、突破領域四個方面進行闡述,以期對“十三五”旅遊業發展有所貢獻。

            一、提升一個定位
                提升戰略地位,構建話語體系。旅遊業是能夠拉動産業、擴大投資、促進消費的經濟型産業,是能夠提升收入、拉動就業、幸福民生的綜合型産業,是能夠降低消耗、美化環境、集約發展的生態型産業,也是能夠傳承文化、創意創新、重塑價值的文化型産業,可以說旅遊業的發展是與經濟繁榮、美麗中國、生態文明、文化強國戰略密不可分。雖然當前我國旅遊業正處于一個全民大衆化、經常性、高頻次出遊階段,已形成全球最大的國內旅遊市場和世界第一大出境旅遊消費市場,受到了越來越高程度的關注,但是旅遊業在國家戰略的話語體系當中仍然是比較邊緣化的,大體還是在第三第四層級,沒有跻身第一第二層級。爲此,“十三五”期間應從國家戰略的高度,整體構架旅遊業的話語體系,避免碎片化、零敲碎打的政策呼應,應從經濟社會環境融合等方面進行頂層謀劃,真正提升旅遊業的戰略地位,使其真正發揮綜合力優勢。總體話語體系應該包含消費經濟強引擎、幸福生活新標尺、民間外交大舞台、和諧社會潤滑劑等。作者在國家旅遊局召集的座談會還提出,在“十三五”規劃基礎上,還應該編制《國家旅遊發展戰略綱要》,提出面向2050年的全新發展戰略,也即對未來旅遊業再一個35年發展進行總體謀劃。

                在“十三五”時期,尤其應該從打造國民福利、通向幸福生活方面入手。經濟發展的最終目的是爲了幸福生活,而旅遊業是生活方式轉型的重要産業,是體現生活質量的重要標志,尤其是在當前服務經濟、體驗經濟浪潮襲來的背景下,旅遊業愈發成爲幸福生活的標志。到了“十三五”階段,應該從生活質量、生活幸福角度來提升旅遊地位,提升旅遊話語權,推動從國家層面、政策層面明確提出要求,把旅遊作爲重要的一項國家福利,作爲惠及全民、幸福生活的重要出發點和落腳點,使旅遊真正成爲國民幸福指數的重要指標,讓旅遊業成爲惠及全民的幸福導向型的支柱産業。

            二、把握兩個維度
                把握時間維度,做好縱深研判。“十三五”旅遊産業發展規劃的制定要基于曆史的縱深和未來的延伸,既要建立在對過去十年旅遊業發展評估、分析、總結的基礎上,又要面向未來十年旅遊業發展展望的前景分析,要明確旅遊業取得的成就、問題、階段,進而明確其發展走向、發展領域和主要目標,要把“十三五”五年的發展放在前後十年的時間坐標上去謀劃。

                把握空間維度,做好經驗借鑒。“十三五”旅遊産業發展規劃的制定要基于不同區域主體的發展經驗,既要借鑒我國旅遊發達區域發展的經驗做法,又要學習國際旅遊強國的實踐,把我國的旅遊業發展放在地方經驗和國際經驗成功做法的空間坐標上謀劃。“十三五”時期是中國旅遊業轉型發展的關鍵期,要把握曆史機遇,鞏固發展成果、正視發展問題、總結經驗模式、拓展國際視野,以典型帶動,以先進引領,促進“十三五”旅遊業更高效的發展。

            三、明晰三個導向
                目標導向,前瞻引領。結合以往提出的旅遊強國、國民經濟戰略性支柱産業和人民群衆更加滿意的現代服務業等總體發展目標,可嘗試提出更爲具象和創新的目標,比如未來十年建設世界五大旅遊強國之一等等,實施國家旅遊品質計劃,構建相應的評估指標體系,在服務質量、綜合效益和綜合競爭力上再上新台階。

                戰略導向,實操推進。讓旅遊發展與國家戰略緊密結合,呼應經濟轉型、擴大內需、拉動消費的新常態下的經濟戰略,呼應生態文明、美麗中國的生態戰略,呼應幸福生活、民生普惠的民生戰略,呼應文化強國、新型城鎮化的産業戰略,呼應“一帶一路”、長江經濟帶等的空間戰略,全面考量,注重著力,實操推進。旅遊業內涵豐富、體系龐多,但在國家整合政策體系中其實是碎片化的。旅遊業可以與生態、文化戰略和産業結合,但都不占主導地位,似乎處處都有,但提煉起來,又處處沒有,如何將旅遊業整合打包融入國家戰略,形成以自身爲主的完整政策體系也是需要關注的。

                問題導向,審視當下。通過時間維度的縱向分析,明確前中國旅遊發展存在的主要問題和矛盾,以作爲“十三五”旅遊發展規劃政策提出、項目推進的基礎。當前我國旅遊業的問題主要集中于三個方面:

                一是供需層面,旅遊産品結構矛盾突出,有的過剩,有的不足,一方面旅行社、酒店這樣傳統要素出現局部性過剩,另一方面人民群衆快速增長的大衆化、個性化、體驗化需求無法滿足,高品質的度假休閑産品嚴重不足;服務結構矛盾突出,遊客出行已經由線路爲主導的團隊旅遊模式向目的地爲主導的散客旅遊模式轉變,然而旅遊仁鼎彩票首页體系及相關的配套體系不能適應迎面而來的散客時代;消費結構矛盾突出,真正的旅遊娛樂消費、體驗消費、文化消費支出不高,但在交通、住宿、景區門票等剛性消費支出比重較高;人才結構矛盾突出,學校培養的人才與實踐需要的人才匹配度很差,難以對接快速變化的旅遊發展形勢。

                二是增長方式層面,過去旅遊發展過于注重經濟導向和投資導向,在質量導向、民生導向和服務導向方面有所欠缺,迫切需要引導旅遊運營管理模式從重建設轉向重管理,重軟件、重服務等方面;技術創新不足,旅遊發展的市場化、現代化程度較高,但是科技應用比較薄弱,與科技結合的商業模式創新、裝備制造創新、旅遊産品創新、文化創意創新等還頗顯不足;盈利模式粗放,目前我國旅遊盈利主要靠景區門票和土地收益,綜合型盈利鏈條尚未形成,大地産小旅遊甚爲普遍,旅遊盈利的科學性和持續性不足。

                三是産業效益方面,無論是經濟效益、品牌效益還是生態效益,旅遊的貢獻實際上並沒有得到社會廣泛的認同,從其他部門、大衆來說,旅遊部門好像更注重人數和收益增長,使得搞旅遊就像是在搞開發、搞破壞,但實際上旅遊業的綜合效益是非常突出的,“十三五”時期在評估旅遊業的綜合效益上應該有仁鼎彩票首页的指標或貢獻度的測量。

            四、做好三個突破

             

                動力突破。傳統經濟發展動力主要靠兩只手,一只手抓工業經濟,一只手抓土地財政,但在新常態發展格局下這兩只手的引擎作用逐漸減弱,尋找新的經濟驅動引擎勢在必行。旅遊業作爲強大的綜合帶動産業,能夠把文化、生態、民生等有機結合和聯動發展,能夠釋放高效、綜合的經濟效益,是新時期最好的內生驅動力選項。“十三五”期間要強化這一理念,要從政策設計和産業謀劃上做足做透,要在管理體制上理清理順,讓政府依法監管、企業市場運營、協會自發活力,使得旅遊業在新常態下能夠發揮更強大的作用。

                品質突破。以往發展理念在骨子裏還是量的思路,仁鼎彩票首页關注的是景點、産品、賓館酒店等有形內容的建設,總體可以看到中國旅遊的規模在快速提升,但是品質質量提升還很不夠,對質量和服務的重視還很不足,特別是服務體系、管理體系等方面的建設。要將旅遊服務提升作爲“十三五”時期中國旅遊提升的重要方面,與整個仁鼎彩票首页體系相結合,全面突破。從要素配置向服務體系構建轉變,做好圍繞産業發展的行業服務系統的構建;從粗放服務向精細服務、品質服務轉變,做好個性服務與標准化服務的結合;從傳統服務向專業服務轉變,做好圍繞旅遊的生産性服務和消費性服務的薄弱環節,如旅遊加工制造、旅遊商品設計生産、旅遊規劃設計等。

                科教突破。在國家科技計劃行動中,旅遊還比較邊緣和弱勢,要做好科技支撐和教育支撐,強化國家層面的旅遊科技和創新的投入力度,培育一批具有創新力和影響力的國家級旅遊科研機構、高等院校、新型智庫,做好一批新領域、新産品、新項目、新技術的研發應用(如智慧旅遊技術革新、行業整合、服務構建等),推進産學研一體化的力度,激發旅遊業科技驅動、創新驅動的貢獻值和附加值。 

            (來源:《旅遊學刊》)

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